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国外海岛旅游开发的主要经验和启示

2019-06-18 14:17:41 来源: 中国海洋报 作者: 韩伟雄
摘要:近年来,世界海岛旅游发展已形成了全球四大著名海岛旅游区域,无论从发展理念、功能层次、组织经营形式,还是服务质量水平以及整体营销策略,上述四大区域均处于世界领先地位。

  原标题:国外海岛旅游开发的经验启示

  近年来,世界海岛旅游发展已形成了全球四大著名海岛旅游区域,分别是:地中海地区:如马耳他,意大利厄尔巴和卡普里岛,希腊圣托里尼,西班牙巴利阿里群岛,法国科西嘉岛等;加勒比海地区:如巴哈马群岛、墨西哥坎昆、百慕大群岛等;大洋洲:如夏威夷群岛、澳洲大堡礁等;东南亚:如泰国普吉岛、印度尼西亚的巴厘岛、马来西亚迪沙鲁和槟榔屿、菲律宾碧瑶等。无论从发展理念、功能层次、组织经营形式,还是服务质量水平以及整体营销策略,上述四大区域均处于世界领先地位。

  本文选取马尔代夫、夏威夷、济洲岛、马耳他、芬瑟等海岛的开发、建设和可持续发展的成功案例,加以研究分析,得出如下主要经验和启示。

  生态保护为本

  海岛旅游首先是建立在海岛生态环境系统上的旅游。海岛生态系统由岛陆、岛滩、岛基、环岛浅海四个小生态环境组成。海岛地区生态系统具有典型的脆弱性,任何对自然环境和生态系统的干扰,都会对海岛长期稳定发展产生严重后果。因此,可持续发展是海岛旅游开发的首要目标追求。

  可持续海岛旅游必须满足5个条件,良好的海岸管理、健康的生态系统、安全的旅游环境、高质量海滩环境以及合理的动植物保护政策等。海岛旅游要长盛不衰,其根本在于有效的海岛生态保护与建设,进而促进海岛经济和社会的协调发展。可以说,海岛生态是海岛旅游开发的第一保障和生命线。

  马尔代夫在长期旅游发展中,遵循可持续发展原则,通过制定海岛法等管理法规和标准,对海岛环境资源保护、交通运输、旅游质量安全等均有明确规定,探索出了一条既符合本国特点,又保护生态环境,低密度开发,低容量利用,高绿化率的环保模式。夏威夷严格环保管理,尽量不改变原有的林木、河流、山地等自然生态,能种树、种花、种草的地方全种上,绿化率达到70%左右。那里建立健全了一套细致完善的景区总规和控规,一线海景的退让距离,沙滩的维护、费用的分担、建筑物的高度、色调等都有严格规定,企业必须不折不扣地执行,违者重罚。澳大利亚东岸的芬瑟岛,是世界上最大的沙岛,为了保护环境,联邦政府和各州政府叫停了采砂业,以林业和旅游业替代,至今每年吸引游客约250万人次。济州岛以渔业海产为主,但岛周边海域绝不允许一家人工海产养殖场出现,更不允许胡乱开采海洋资源,岛民始终是周边环境保护的忠实监督者,任何不利于环境保护的开发活动都会被禁止。

  文化传承为魂

  文化是旅游的灵魂,是区别不同区域的最重要“识别码”;旅游是文化的载体,是提升文化魅力的重要依托。海洋文化、海岛历史文化与海岛民俗文化是海岛旅游文化主要构成。旅游特色和优势主要体现在本土文化的挖掘和传承上。

  马尔代夫坚持“一岛一特色”的旅游开发,以展示各自不同的风俗习惯、饮食文化、建筑风格的文化魅力。夏威夷在旅游开发中最成功的经验就是保护本土文化,塑造独特品牌。他们从学校教育抓起,以夏威夷歌谣为载体,巧用各种节日和活动加以传播和弘扬。波利尼西亚的历史和文化传统保存完整,各村落建筑均保持着几百年前的传统风格。马耳他注重遗产保护,拥有完善的保护体制和法规,科学的保护政策措施,明确的历史文化遗产的鉴定标准,以及历史建筑遗址的分级制度,并定期对各种自然和文化遗产进行维护保养,保证游客可以参观到完好的历史遗址。济洲岛则通过韩国影星作为形象大使和电影摄制宣传,使独特的传统文化和民族特色得以传遍全球。

  规划引领为先

  海岛旅游规划是海岛建设发展具体化、形象化的顶层设计。这些海岛旅游开发都是规划先行,具有计划性、有序性、合理性。

  完整的统筹规划很重要,一方面有利于处理好海岛开发建设与环境保护的关系,海岛旅游业与水产养殖、港口建设等之间的关系,既要根据每个海岛的自然景观和文化景观的特点确定其主要功能,保留和发挥其个性特点,又要符合整体协调原则,形成一个区域旅游的整体。另一方面,发挥各岛屿的优势,特色互补,协调周边岛屿间的发展,避免无序开发。

  马尔代夫发展规划由3个层面组成,首先制定国家发展规划,每5年制定一次;其次制定实施国家环境行动计划,提出规划期限内的实现目标,包括基础设施、人居环境、珊瑚礁的保护、降低气候对旅游业的影响、预防和减少自然灾害等,任何环境管理部门、海岛建设和经营者,必须遵循并共同努力实现计划制定的目标;再次是海岛旅游开发规划,依据上述两个规划而制定,每十年修订一次,然后按“一岛一特色”开发模式制定每个小岛的规划,避免盲目雷同的开发。力争做到“人无我有,人有我精”,使海岛旅游更具竞争力和生命力。

  政府主导为要

  海岛旅游开发所取得的成功,与当地政府的支持与重视密不可分。政府出面统筹把握旅游发展的方向,出台完善的旅游发展政策法规和措施,制定科学的旅游规划,营造和谐的整体氛围。特别在开发之初,政府投资启动基础设施,完善投资环境至关重要。在海岛旅游开发的前期,投资者往往十分谨慎,政府的合理引导,会坚定他们的信心。

  政府投资待基础设施完善后,将土地转让给投资者,规定投资者必须严格按照规划要求进行景区建设,同时政府再将转让土地的收入再投入,滚动发展,有利于海岛旅游发展步入良性循环。济州岛的旅游业初期,政府投资曾起到关键作用,通过政府支持,韩国观光社通过与地方合作,吸引了个人投资,短短几年济州岛就建成一批具有特色的旅游景区。

  市场导向为重

  旅游的竞争本身就是市场的竞争,旅游开发必须以市场为导向,让企业成为投资主体。随着海岛旅游竞争日益激烈,市场导向作用日趋明显,为体现旅游特色,丰富旅游项目,提高运营水平,开发具有竞争力的旅游产品,从供给侧满足游客需求,使之成为长盛不衰之地,都离不开投资者或经营者的作用。马尔代夫“一岛一特色”的开发都是市场化运行,一岛只许一个开发商租赁使用,建设经营一个独立的酒店,打造一岛一酒店的旅游文化,企业的投资营运成就了马尔代夫旅游的兴旺。而济州岛大力利用私人投资,是得以迅速发展的一个重要原因,在开发观光园区时,那里的个人投资比例高达90%。

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